秦汉以降两千年,中国历史的最大特点就是有了皇帝和中央集权制,两者相互 依存,荣辱与共。皇帝强,中央集权强;皇帝弱,中央集权弱。一般而言,皇帝的 强弱、中央集权的强弱又决定着朝廷和国家的强弱,决定着国家的统一或分裂;在 这个发展格局中,皇帝的强弱发挥关键作用。   皇帝怎么才能强呢?因素多而复杂。有先天,有后天;有主观,有客观;有偶 然性,有必然性;有制度建立,有权力配置,有谋略使用。中国历史上强势皇帝不 多,中庸之辈、昏君暴君、弱主亡国之君不少。有强势皇帝之时,一般是盛世。   皇帝和中央集权制政治上是一体的,但并不是一回事,更不代表任何皇帝可以 生来就驾驭中央集权制。皇帝要驾驭好中央集权制另有“学问”,需要有高超的手 段和方法。皇权在内廷,中央集权制是从中央到地方的整个官僚架构,有“自 主”的权力,可以是两张皮。皇帝要想驾驭中央集权制,就要想办法用手段把两张 皮穿透缝合起来,其中监察手段就是重要方法。   雄才大略的汉武帝是中国历史上最巧妙运用监察权驾驭中央集权制、彰显皇权 的强势皇帝,他的巧妙在于用制度性的“小官监察大官”。有了皇帝的钦命和支 持,小官代表皇权监察大官,皇帝的威严和权力就“全覆盖”了中央集权制和整个 官僚架构。为此,汉武帝设立了刺史部,最先针对超过一百个的诸侯郡国,派出年 俸只有六百石的刺史,监察年俸二千石的“郡国首长”。汉武帝用这种监察办法令 皇权充分掌控了中央集权,巩固了这一制度,威加四海。   现在,中国已无皇帝而行党国体制的中央集权制,国监委的设立正代表党监察 和统驭整部国家机器。